12月22日上午，十二屆全國人大常委會第十二次會議舉行第一次全體會議，全國人大常委會副委員長張平作全國人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《旅游法》實施情況的報告(下稱“報告”)。

    由于《旅游法》是本屆全國人大常委會審議通過的第一部法律，自2013年10月1日起施行。此番在其實施僅一周年之際，就由全國人大常委會啟動執(zhí)法檢查，可見其對法律執(zhí)行效果的重視。

    據(jù)張平介紹，8月22日，執(zhí)法檢查組召開第一次全體會議，聽取了國家旅游局、國家發(fā)改委、住建部、國家工商行政管理總局等11個部門的匯報。隨后，檢查組分 3個小組，分別由包括張平在內的三位副委員長帶隊，數(shù)十位全國人大常委會委員、財經(jīng)委員會委員和全國人大代表參加，赴陜西、浙江、海南、寧夏、四川5省 (區(qū))開展檢查。11月25日，檢查組召開第二次全體會議，最終形成了此份提交常委會審議的執(zhí)法檢查報告。

    報告中，對于《旅游法》的實施一年以來的情況做了中肯的評價，亦未諱言當前旅游行業(yè)存在的問題，比如“零負團費”、欺客宰客行為等痼疾。

    “零負團費”曾是《旅游法》立法時討論的一個焦點話題，《旅游法》中對此也作了明確的規(guī)定。

    《旅 游法》實施后，旅游及工商、交通、國土、價格等相關部門依法對旅游市場反映突出的“零負團費”、強迫消費、虛假廣告、違規(guī)“一日游”、旅游違法用地等問題 開展綜合整治，對涉嫌無證經(jīng)營旅行社業(yè)務的網(wǎng)絡經(jīng)營者、低于成本報價的旅行社進行約談，遏制旅游違法違規(guī)現(xiàn)象。

    而據(jù)國家旅游局提供的資料顯示，今年以來有關“零負團費”、欺客宰客的投訴和惡性事件有所減少，長假期間投訴電話數(shù)量明顯減少。

    “旅游市場秩序有所好轉，旅游經(jīng)營者和旅游者的法律意識增強，無序低價競爭等市場頑疾得到一定程度的遏制。”張平表示。不過，《報告》中亦坦言，包括“零負團費”、欺客宰客的投訴和惡性事件并未得到“根本好轉”。

    張平表示，一些不法商家甚至采用價格欺詐、商業(yè)賄賂等違法手段從事旅游經(jīng)營，致使“零負團費”、欺客宰客等利益鏈條難以打破，問題未能得到根治。

    此外，一些不法人員從事旅游經(jīng)營，欺行霸市、非法經(jīng)營、壟斷市場等在一些地方時有發(fā)生，“黑社”、“黑導”、“黑車”問題依然存在，尤其是在違法“一日游”中更為突出。

    究其原因，盡管《旅游法》中有明確的規(guī)定，但目前大量導游仍未與旅行社簽訂勞動合同，“買團賣團”、不依法足額支付導游報酬的情形仍較普遍。

    “回扣仍是部分導游的主要收入來源，導游合理的薪酬機制仍未形成，與‘零負團費’形成惡性循環(huán)。”張平稱。

    為了扭轉局面，《報告》建議，應進一步加強旅游市場綜合整治和聯(lián)合執(zhí)法。此外，還亟待加強導游權益保障，確保旅行社聘用必要的導游并建立規(guī)范的勞動合同關系，完善導游薪酬機制。

    此外，檢查組認為，配套法規(guī)制度建設還沒及時跟上也是亂象尚存的一個重要制度原因。

    由于《旅游法》規(guī)定的旅游規(guī)劃執(zhí)行評估、景區(qū)開放、景區(qū)流量控制、安全風險提示、高風險旅游項目等關鍵性制度，尚未制定配套法規(guī)規(guī)章;而《旅行社條例》、《導游人員管理條例》等現(xiàn)行法規(guī)規(guī)章的一些內容與《旅游法》規(guī)定不一致，尚未及時修改。

    “配套法規(guī)制度建設的滯后，在一定程度上導致市場主體對《旅游法》的理解不到位、執(zhí)行存在偏差，影響了《旅游法》的有效實施。”張平表示。

    而據(jù)他介紹，截至目前，全國31個省(區(qū)、市)的旅游條例“只有云南、海南兩省完成修訂”。